抓住汞公約履約契機(jī)，推動(dòng)PVC行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——在電石法PVC行業(yè)汞污染防治現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話
環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)
(2013年8月22日)
尊敬的李勇武會(huì)長(zhǎng)，周竹葉副會(huì)長(zhǎng)，各位同志：
大家好!非常高興參加本次電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。首先，我謹(jǐn)代表環(huán)境保護(hù)部污染防治司對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示祝賀，對(duì)大家的到來(lái)表示歡迎。這次會(huì)議的召開(kāi)，恰逢《關(guān)于汞的水俁公約》即將簽約之際，對(duì)于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加快推動(dòng)電石法PVC行業(yè)汞污染防治工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大的召開(kāi)，也對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作提出了明確要求，要加大環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治;要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，等等。因此，這次會(huì)議對(duì)于我們學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的十八大精神也具有非常重要的意義。
《關(guān)于汞的水俁公約》(以下簡(jiǎn)稱公約)已于今年1月在瑞士日內(nèi)瓦獲得通過(guò)，簽署公約的外交全權(quán)大會(huì)也將于今年10月上旬在日本召開(kāi)，這是2012年“里約+20”會(huì)議之后國(guó)際社會(huì)通過(guò)的第一個(gè)多邊環(huán)境公約，意義重大。我部將派高級(jí)別代表團(tuán)參會(huì)，體現(xiàn)我國(guó)致力于解決全球環(huán)境問(wèn)題的負(fù)責(zé)任態(tài)度。公約以“保護(hù)人體健康和環(huán)境免受汞和汞化合物人為排放和釋放的危害”為目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)對(duì)汞的生產(chǎn)、使用及國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行管制，逐步減少汞污染物排放，無(wú)害化處理處置含汞廢物和治理修復(fù)污染場(chǎng)地。公約管控的范圍貫穿了汞的全生命周期，包括汞供應(yīng)和貿(mào)易、添汞產(chǎn)品、用汞工藝、汞向大氣、水體和土壤的釋放、汞儲(chǔ)存、含汞廢物、污染場(chǎng)地等，同時(shí)還涉及與汞有關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域。汞公約是國(guó)際社會(huì)繼持久性有機(jī)污染物之后，在全球范圍內(nèi)針對(duì)特定化學(xué)物質(zhì)采取的又一強(qiáng)制性控制措施，它的通過(guò)標(biāo)志著人類社會(huì)對(duì)汞污染危害性認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，以及共同采取行動(dòng)予以徹底治理的堅(jiān)定決心。
作為汞的生產(chǎn)、使用和排放大國(guó)，公約對(duì)我國(guó)相關(guān)涉汞行業(yè)的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)的汞污染防治工作也提出了更高的要求。公約的實(shí)施必將大大加快我國(guó)相關(guān)涉汞行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加速相關(guān)落后產(chǎn)品和工藝的淘汰和替代，也將進(jìn)一步促進(jìn)汞污染物減排。
電石法PVC行業(yè)是公約管控的重點(diǎn)用汞工藝之一，我國(guó)是目前全球唯一使用該工藝的國(guó)家，該行業(yè)用汞占我國(guó)全國(guó)用汞總量的比例高達(dá)70%以上。在此，我就公約對(duì)該行業(yè)的相關(guān)控制要求做一個(gè)梳理，大家務(wù)必要重視和牢記。一是從源頭減少和控制汞的供應(yīng)。公約生效后將禁止新建原生汞礦，并要求15年內(nèi)關(guān)閉所有原生汞礦，這意味著我國(guó)大約在2030年前后將不再有原生汞的生產(chǎn)和供應(yīng)。二是禁止新建。公約生效后將禁止新增電石法PVC生產(chǎn)工藝。三是強(qiáng)制性淘汰。在公約締約方大會(huì)確認(rèn)無(wú)汞催化劑在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上均可行5年后禁止使用汞催化劑。四是采取措施嚴(yán)格控制和減少汞的使用和排放。公約明確要求2020年單位PVC產(chǎn)量的用汞量要比2010年減少50%，并要求采取措施減少對(duì)原生汞的依賴，減少汞的排放和釋放。五是查明和報(bào)告信息。要求各締約方在公約生效后3年內(nèi)查明電石法PVC生產(chǎn)設(shè)施的數(shù)量、類型和估計(jì)年用汞量。
環(huán)境保護(hù)部高度重視汞污染防治工作，近年來(lái)結(jié)合汞公約談判進(jìn)程，并按照國(guó)務(wù)院關(guān)于重金屬污染防治工作的統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)汞污染防治各項(xiàng)工作，相關(guān)政策措施逐步出臺(tái)。尤其是對(duì)于用汞大戶的電石法PVC生產(chǎn)行業(yè)，我部于2011年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確了汞污染防治管理要求，并就落實(shí)情況于2012年開(kāi)展了有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查。
從檢查情況來(lái)看，多數(shù)企業(yè)制定了低汞觸媒替代計(jì)劃，低汞觸媒使用比例在逐步提高，鹽酸脫析等清潔生產(chǎn)技術(shù)也在逐步推廣應(yīng)用，有關(guān)要求也基本按政策落實(shí)，各項(xiàng)工作均取得積極進(jìn)展。這都?xì)w功于在座的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、地方環(huán)保部門以及有關(guān)技術(shù)支持單位的共同努力。特別是石化聯(lián)合會(huì)、氯堿協(xié)會(huì)及新疆天業(yè)等龍頭企業(yè)作了大量工作，通過(guò)廣泛的宣傳培訓(xùn)和技術(shù)研討，提高了全行業(yè)對(duì)汞污染問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，有利推動(dòng)了國(guó)家相關(guān)政策切實(shí)得到落實(shí)。然而，通過(guò)檢查我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：
一是低汞觸媒應(yīng)用比例較低。檢查發(fā)現(xiàn)，雖然高汞觸媒使用比例有所降低，但仍然是最大的觸媒類型，低汞觸媒的使用比例僅為20%左右，其中還包括了與低汞觸媒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符的汞觸媒，與全部替代仍有很大差距。當(dāng)然，這只是我們對(duì)2011年行業(yè)狀況的一個(gè)檢查結(jié)果，經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，高汞觸媒的替代比例肯定會(huì)有所提高，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前距離2015年底前全部淘汰高汞觸媒的管理要求僅余2年多時(shí)間，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
二是先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用比例不高。2011年全國(guó)正常生產(chǎn)的PVC生產(chǎn)企業(yè)共73家，僅有20余家企業(yè)采用鹽酸深度脫析技術(shù)，10余家企業(yè)采用氣相汞高效回收技術(shù)，30余家企業(yè)采用硫氫化鈉處理含汞廢水技術(shù)，先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和汞污染防治技術(shù)的應(yīng)用比例仍需進(jìn)一步提高。
三是汞流失量大，去向不明。2011年電石法PVC行業(yè)用汞在千噸左右，但該年度汞回收量不足200噸，大量的汞隨三廢流失或去向不明。檢查中發(fā)現(xiàn)，20%的含汞廢物為堆存狀態(tài)，未得到及時(shí)處置，許多含汞廢物未交付給有資質(zhì)的單位處理處置，去向不明，污染隱患極大。
四是部分企業(yè)存在違法行為。個(gè)別企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收手續(xù)，甚至存在廢水直排、稀釋排放等環(huán)境違法行為。
今年我部將繼續(xù)開(kāi)展檢查工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)予以通報(bào)。我前面講到，公約將對(duì)電石法PVC行業(yè)的管控提出明確的時(shí)限要求，應(yīng)該說(shuō)，做好汞污染防治是電石法PVC行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路，汞污染防治做的好壞直接影響到行業(yè)是否能夠繼續(xù)生存和發(fā)展。汞污染問(wèn)題解決得好，該行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展下去，否則就將被淘汰出局。對(duì)在座的各企業(yè)也是一樣。大家一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取措施，落實(shí)公約和國(guó)家關(guān)于汞污染防治的各項(xiàng)要求和規(guī)定，提早準(zhǔn)備，行動(dòng)起來(lái)，真抓實(shí)干，舍得投入，促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。今天我們?cè)谶@里召開(kāi)的會(huì)議非常重要，我想應(yīng)達(dá)到三個(gè)目的，一是認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)方向(前面已講);二是學(xué)習(xí)交流，現(xiàn)場(chǎng)觀摩(我們選擇了幾個(gè)省和企業(yè)介紹經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古是電石法PVC生產(chǎn)的大省，也開(kāi)展了一些汞污染防治工作，大家在現(xiàn)場(chǎng)參觀中應(yīng)多多切磋討論;三是明確要求，抓緊實(shí)施。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求：
第一，時(shí)限和技術(shù)要求不放松。一是低汞觸媒替代高汞觸媒必須通過(guò)“改造存量、控制增量”的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求，未制定低汞觸媒替代高汞觸媒計(jì)劃的企業(yè)，要盡快制訂計(jì)劃并及時(shí)備案，相關(guān)企業(yè)要按照計(jì)劃，加快推進(jìn)低汞觸媒替代高汞觸媒工作，確保到2015年底前，低汞觸媒使用率達(dá)到100%，高汞觸媒全部淘汰;對(duì)于控制增量的問(wèn)題，根據(jù)電石法聚氯乙烯行業(yè)的工藝特點(diǎn)，新投產(chǎn)企業(yè)的所有裝置在裝填觸媒時(shí)必須全部使用低汞觸媒，防止現(xiàn)有存量未解決又產(chǎn)生新的存量問(wèn)題。二是要繼續(xù)大力推廣鹽酸深度脫吸技術(shù)、氣相汞高效回收、硫氫化鈉處理含汞廢水等技術(shù)的應(yīng)用，研究汞的轉(zhuǎn)化和流失途徑，減少向環(huán)境中的排放。汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理、適度擴(kuò)大低汞觸媒生產(chǎn)能力，完善和提高現(xiàn)有低汞觸媒生產(chǎn)水平，嚴(yán)格按《聚氯乙烯合成用低汞觸媒》的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)質(zhì)量合格的低汞觸媒產(chǎn)品，滿足替代需求。
第二，監(jiān)管執(zhí)法不手軟。各地環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批手續(xù)，禁止新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目使用高汞觸媒。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)臺(tái)賬的監(jiān)督管理，按要求開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，掌握汞的流向，嚴(yán)格杜絕汞污染物的超標(biāo)排放。要加強(qiáng)對(duì)含汞廢物的管理，杜絕含汞廢物的非法轉(zhuǎn)移和非法處理處置，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，避免因貯存和運(yùn)輸不當(dāng)導(dǎo)致的汞的流失和釋放。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)環(huán)境違法行為依法采取有效措施。
第三，完善相關(guān)基礎(chǔ)，做好協(xié)調(diào)配合工作。為履行關(guān)于汞的水俁公約，我部將協(xié)調(diào)各相關(guān)部門繼續(xù)完善出臺(tái)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)汞污染防治工作。一是建立健全相關(guān)管理制度，實(shí)施全面監(jiān)控，嚴(yán)格防范非法生產(chǎn)、使用、排放和無(wú)序流動(dòng);二是建立信息更新和報(bào)告制度，統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)政策制度手段，完善汞污染防治信息收集機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握包括電石法PVC生產(chǎn)以及上下游行業(yè)在內(nèi)的各涉汞行業(yè)信息;三是制定和實(shí)施地方汞污染防治方案，開(kāi)展地方汞污染防治成效評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。當(dāng)然，這些工作還需要行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)配合，希望石化聯(lián)合會(huì)、氯堿協(xié)會(huì)能夠繼續(xù)發(fā)揮橋梁作用，積極參與汞污染防治政策措施的制定和落實(shí)，組織企業(yè)開(kāi)展汞污染防治技術(shù)交流和推廣，積極推動(dòng)無(wú)汞觸媒的研發(fā)和示范推廣工作，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
希望各位能夠充分利用這次現(xiàn)場(chǎng)交流的機(jī)會(huì)，認(rèn)真討論行業(yè)汞污染防治所面臨的共性問(wèn)題，研究拿出切實(shí)的措施，采取有效的行動(dòng)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同推動(dòng)行業(yè)汞污染防治工作邁上新臺(tái)階。
同志們，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上指出，要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。讓我們大家上下齊心、共同努力，切實(shí)加強(qiáng)汞污染防治工作，嚴(yán)格履行公約各項(xiàng)要求，共同打造電石法PVC生產(chǎn)行業(yè)的升級(jí)版，為推動(dòng)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，做出新的貢獻(xiàn)!
最后，感謝中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)、中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的精心籌備與組織，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。謝謝大家。
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